墨西哥为全球提供医疗体制改格新思路

　　　新华网讯上任不过6年，墨西哥
卫生部部长胡里奥·弗伦克已在国际
舞台上享有不小声誉，主要原因在于
他成功主导了墨西哥医疗卫生系统改
革。

　　以全民医保为目标之一，墨西哥
的医改在短短数年内已取得不俗成
绩，对于中低收入家庭的医保改革更
有长足进展。　　更可贵之处，正如弗伦克本人所言，在于墨西哥的积极尝试给全球其他发展
中国家乃至发达国家提供了新思路。

　　时间短，变化大

　　时间之短，变化之大，是墨西哥医疗改革吸引不少国家及地区关注甚至取经
的主要原因，一些发达国家的媒体也予以长篇报道。英国医学名刊《柳叶刀》就
于上个月同时刊发6篇报告介绍墨西哥医改。

　　2000年底上任之初，胡里奥·弗伦克眼中的墨西哥医疗卫生系统可不是今天
的模样。“大多数发展中国家都要面对双重难题，”他说，“一方面是传染病、
营养不良和孕产妇死亡等传统问题，另一方面是心脏病、糖尿病和癌症等现代疾
病带来的问题，墨西哥当时的医疗系统还无力解决。”

　　当时，墨西哥医疗系统主要存在“三低”问题：公共卫生支出低、医疗保险
覆盖率低、各州之间人均卫生支出的均衡性低。

　　走马上任后，弗伦克迅速进入改革者的角色。墨西哥卫生系统改革从2001年
起进入试运行阶段，2003年5月15日颁布相关法律，2004年1月1日起依法建立社会
医疗保障系统，并在全国范围内正式启动改革。

　　如今，改革已经初显成果：在过去5年中，墨西哥国内疟疾发病率降低了
60%，接受风湿病治疗的人数增加6倍，肺结核的致死率下降30%，新生儿死亡率有
望在2015年前降低三分之二，吸烟的男性青少年减少了17%，接受乳房透视检查的
人增加17%，接受早期癌变检查的人增加32%。

　　医疗保险面向大众

　　为什么能够发生如此大变化？答案或许就在以下一系列事实中：墨西哥医疗
卫生支出占全国GDP的比重从2000年的5.7%升至6.8%；在最贫困人口中，拥有医保
者的比例从7%增至55%；从农村医疗站到大型专科医院，墨西哥在全国范围内新建
起1700个医疗机构；在财政分配、人均卫生支出上原本相差悬殊的32个州也在逐
步缩小差距。

　　“我们所做的就是建立起一个吸纳进所有人的系统，然后让钱跟着人流
动，”弗伦克解释说。

　　谈到医改目标，弗伦克认为，最大的成功应该是“人们不用再为看病而卖工
具或家畜”。墨西哥医改的主要理念就是将“公平”原则引入医疗卫生系统。简
而言之，就是让这个贫富差距较大的国家人人看得起病。

　　墨西哥医改的核心在于逐步建立面向全民的社会医疗保障系统，而社会医保
系统得以奏效的关键则是建立起以中低收入人群为主要受益目标的“大众医疗保
险”。

　　据墨西哥卫生部提供的数据，截至今年年底，将有510万墨西哥家庭、即2200
万人加入“大众医疗保险”项目。这一项目计划继续保持每年新增14%的家庭，在
2010年前实现全民医保。

　　除了联邦政府和州政府共同担负大部分资金外，每个加入大众医保计划的家
庭也根据收入水平交纳65美元至1000美元的保险费，收入越高，保险费越高，而
占20%的最低收入群体则可免费享受医保。

　　健康才是脱贫正道

　　自1943年起，墨西哥开始设立社会医疗保险项目，分别为公立部门和私立部
门的工薪阶层提供医保。一部分收入较高的阶层则可以自行选择商业医保。

　　然而，当时还有大约一半墨西哥家庭未能享受医疗保险。他们要么依赖于卫
生部下设机构所提供的有限治疗，要么就须自掏腰包去接受昂贵的私人医疗服
务。改革前，墨西哥全国医疗收入的一半都来自这些没有医疗保险的低收入群
体，因病致贫、因病返贫现象随之产生。

　　“如果他们本来就穷，患病就会让他们更穷，(墨西哥)每年都有400万家庭因
为疾病问题步入贫困群体，”弗伦克说。一些刚刚脱贫的家庭又因为医疗支出而
重新跌落到贫困线以下。

　　根据实际调研，《柳叶刀》杂志算了一笔账。安娜·路易莎带着两个孩子生
活在墨西哥一个小镇上。像墨西哥170万由女性支撑的家庭一样，路易莎一家全靠
她每天在理发挣的57比索(约合5.12美元)过活。一天，大儿子爱德华多嗓子发炎
又发起烧来，路易莎请假一天带他去看病。因为没有大众医疗保险等任何形式的
医保，她必须自己支付全部费用。即使选择最经济的方案，她也要支付13.44美元
的药费及治疗费用、2.69美元交通费以及16美元看护费，这还不算上她因为请假
而被扣除的工资。如果她选择到私人医疗机构就诊以及更贵的药物，支出更要成
倍增加。

　　埃莱娜的例子也具有一定代表性。这个生活在韦拉克鲁斯州农村的妇女是一
名糖尿病患者。糖尿病在墨西哥发病率比较高，20岁至69岁的墨西哥人中10.7%都
患有糖尿病。埃莱娜的丈夫是家中唯一的劳动力，养活着她、5个孩子和他年迈的
双亲。他的月收入通常在300美元以下。在墨西哥，一个糖尿病病人每月正常的体
检、治疗和药物花费平均在100美元以上。为了维系埃莱娜的治疗，家里已经卖掉
了电视机和两头奶牛。尽管如此，她还是经常中断必要的治疗，并因此随时面临
病症恶化。

　　“健康是人们脱贫的最佳途径，”弗伦克说。

　　墨西哥模式能否复制？

　　墨西哥医疗卫生系统改革正式启动不过两年，最终结果尚待观望，但其借鉴
意义却不容忽视。

　　《柳叶刀》编辑理查德·霍顿评价说，“墨西哥医疗卫生改革已经成为一个
全球实验室，在如何为全体人口提供重要医疗服务的问题上给出一种解决方案，
即使是发达国家也可受到启发。”

　　弗伦克表示，因病致贫已经是一个“全球通病”，“相当大比例的贫困人口
因为医疗问题而陷入贫困”。

　　他认为，墨西哥的医改模式可以在全球其他地区复制，“我已经研究了全球
各地的医疗卫生系统，包括那些非常贫困的国家，这(墨西哥模式)是一种能够保
护贫困群体的有效方式”。

　　据弗伦克透露，土耳其、南非等发展中国家已经派出代表团前往墨西哥“取
经”。此外，共有45个国家及地区代表参加了墨西哥卫生部与《柳叶刀》10月共
同举办的墨西哥医改研讨会。

　　未来挑战更艰巨

　　当然，墨西哥医疗卫生系统改革并非尽善尽美。《柳叶刀》杂志就分析说，
墨西哥医疗系统未来还面临诸多挑战。

　　首先，增加“量”只是改革的一个方面，提高“质”同样不得忽视。墨西哥
政府计划不断扩大大众医疗保险的受众面，尤其要将触角伸向更多最贫困的群
体，但同时也必须提高医疗服务的水平。然而，医疗水平的提高涉及人员培训、
设施建设等一系列实际问题，不可能一蹴而就，势必与医保受众人数的迅速增长
产生一个“时间差”。在这个过渡期中，如何保证已加入人员对医保计划具有较
高满意度并继续参与是墨西哥卫生部需要面对的挑战之一。

　　其次，根据大众医疗保险委员会的报告，大众医疗保险计划目前将相当一部
分申请者都划入占20%的最贫困人群，免除他们的保险费用，但其中不少人并不真
正属于最贫困群体。这种划分方式并非长久之计，尤其是当大众医疗保险计划不
断吸纳收入更高的群体时。

　　此外，墨西哥医疗卫生系统的改革目前主要针对未参保群体，而未触及此前
已经存在的社会医疗保障项目。然而，主要面向全职工薪阶层的社会医疗保障项
目却占据了墨西哥62%的公共卫生支出。墨西哥在上世纪90年代针对这一环节的改
革尝试均以失败告终。能否成功平衡已有社会保障项目和大众医疗保障项目，将
是现有改革必须面对的难题之一。

　　与此同时，针对肥胖症、交通事故伤害、酒精依赖、糖尿病等困扰墨西哥社
会的“顽疾”，现有改革还没有更为切实和奏效的解决举措，需要加大这方面的
投入。(孙浩)